Обсудить статью в дискуссионном клубе
Трансграничные фуршеты
Владимир Дергачев
Украина активно использует принципы европейского регионализма, но эта политика не всегда приводит к позитивным результатам, что особенно проявилось на примерах создания еврорегионов. 17 административных областей Украины являются приграничными. Вдоль периметра государственной границы были созданы еврорегионы «Карпаты», «Нижний Дунай», «Буг», «Восточное Полесье» и др. Еврорегион «Карпаты» был основан в 1993 г. представителями приграничных сообществ Венгрии, Польши и Украины. В дальнейшем к договору присоединились регионы Словакии и Румынии. В результате еврорегион охватил территорию с населением более 10 млн. человек и превратился по европейским масштабам в гигантское аморфное образование. Только от Украины в еврорегион вошли Закарпатская, Львовская, Ивано-Франковская и Черновицкая области. Высшим органом еврорегиона «Карпаты» является Совет представителей местных органов самоуправления, деловых кругов, науки и культуры. В соответствии с Уставом созданы комиссии по региональному экономическому развитию, охране окружающей среды и туризму, по вопросам образования, культуре и спорту. Еврорегион испытывает трудности по консолидации финансового бюджета из-за экономического кризиса в большинстве приграничных сообществах. Общие мероприятия межрегиональной организации финансировались в основном за счет американского института «Восток-Запад» и фонда Рокфеллера. Опыт создания еврорегиона «Карпаты» выявил и исключительные трудности трансграничного сотрудничества в странах с различными темпами и векторами экономических преобразований.
Еврорегион «Карпаты» явился первенцем трансграничного сотрудничества, что потребовало решения многих экономико-правовых проблем. За первые годы существования Карпатского еврорегиона были открыты новые международные переходы через границу и построен мост через Тису. Однако темпы европейской интеграции различаются у участников еврорегиона. Венгрия, Польша и Словакия стали членами ЕС и НАТО. Румыния является полноправным членом НАТО и готовится к вступлению в ЕС. Украина по макроэкономическим показателям стала еще дальше от ЕС. Таким образом, по странам Карпатского еврорегиона уже прошла реальная политическая экономическая граница, отделившая Украину от европейской интеграции. Как известно, Европейский Союз имеет визовый режим на своих внешних границах.
В 1998 г. было подписано соглашение о создании еврорегиона «Нижний Дунай», объединившего приграничные административные районы Одесской области (Украина), уезд Кагул (Молдова) и уезды Брэила, Галац и Тулча (Румыния). Среди приоритетных направлений развития региона выделяются: создание свободной экономической зоны на границе трех государств, развитие международных транспортных коридоров, обеспечение судоходства на Дунае, совместное решение экологических проблем (улучшения качества питьевой воды) и создание природно-заповедного режима в устье Дуная. Однако отсутствие в Украине геополитической стратегии в Юго-Восточной Европе сдерживает развитие трансграничного сотрудничества. За последнее десятилетие Украина утратила функции главного коммуникационного узла на Нижнем Дунае, уступив лидерство соседней Румынии. Украинское Придунавье является одним из наиболее депрессивных районов страны. Безработица в портовых городах достигает 50—70% трудоспособного населения.
В отличие от ЕС соглашения о еврорегионах в Восточной Европе носят рамочный характер и больше напоминают декларации о намерениях, так как отсутствуют финансовые возможности создания консолидированных бюджетов. Получившая распространение в Украине идея трансграничного сотрудничества на основе создание еврорегионов «Карпаты», «Буг» и «Южный Дунай» не имеет должной законодательной и финансовой базы. Несовершенное законодательство о местном самоуправлении и отсутствие опыта трансграничного сотрудничества способствуют очередной имитации этой формы европейской интеграции. В экономически слабой стране, где процесс государственного становления еще не завершен, создание преференций в приграничных регионах приводит к консолидации теневого капитала, контролируемого криминальными корпоративными группами. На трансграничное сотрудничество оказывают негативное влияние геополитический фактор на западных границах и отсутствие пограничной инфраструктуры на восточных рубежах страны.
В соответствии с подписанными соглашениями о еврорегионах наиболее успешно, как и в недавнем прошлом, осуществляется обмен делегациями, выступают народные ансамбли песни и пляски, проводятся многочисленные форумы с фуршетами, нет только позитивных сдвигов в деловом сотрудничестве. Во-первых, страны Центральной Европы стоят у порога Европейского Союза или уже вступили в НАТО. В результате наметились тенденции введения визового режима на государственных границах с Украиной. Сокращаются объемы приграничной торговли, прекратился «челночный» бизнес с Польшей. Уровень жизни у западных соседей значительно повысился, что сказывается на себестоимости производимых товаров.
Одним из главных факторов, ограничивающих приграничное сотрудничество с западными соседями, являются увеличивающийся разрыв в экспортных возможностях. Объем экспорта в расчете на душу населения в Украине втрое меньше, чем в Польше, и в десять раз меньше, чем в Венгрии.
Современный европейский регионализм и трансграничное сотрудничество основываются на принципах местного самоуправления и субсидиарности (делегирование полномочий по вертикали снизу вверх). О какой экономической самостоятельности приграничных областей и районов можно вести речь, если в Украине не решены проблемы местного самоуправления? В 2000 г. директивой правительства все административные области Украины стали дотационными, обязаны большую часть налоговых и других поступлений перечислять в центр, и просить у него финансовые средства на решение местных проблем.
Большинство пограничных районов Украины относится к наиболее дотационным территориям. Это обусловлено в первую очередь геополитическими и геоэкономическими факторами. Наибольшие экономические трудности испытывают регионы с небольшим сроком пребывания в геополитическом пространстве Украины (Закарпатье, Северная Буковина, Южная Бессарабия и Крым). Как это не парадоксально, но после падения «железного занавеса» близкие к Европейскому Союзу западные пограничные районы России, Украины и Белоруссии оказались наиболее депрессивными и с незначительным экспортным потенциалом.
Созданные еврорегионы не привели к расширению экономического сотрудничества с сопредельными странами. Еврорегионы не имеют консолидированных бюджетов и не способны вести самостоятельную политику по созданию рыночной инфраструктуры на местном уровне. Еврорегионы не стали эффективной формой совершенствования региональных условий хозяйствования.
Трансграничное сотрудничество, основанное на принципах европейского регионализма, не стало одним из «локомотивов» экономики Украины. При отсутствии реальных прав местного самоуправления, пограничным регионам с исключительно низким экспортным потенциалом и нерешенными социально-экономическими проблемами присваивался статус «еврорегионов», игнорируя подписанную Украиной как членом Совета Европы «Декларацию о европейском регионализме», в которой заложены принципы экономической свободы местных общин (самоуправления) и субсидиарности.
Эксклюзивная публикация: Фонд стратегической культуры http://www.odnarodyna.ru/articles/6/718.html
Вверх
«Геополитика сверхдержав»